原標題：【中國穩健前行】加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化

    【中國穩健前行】加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化

　　編者按：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙統籌”穩步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著(zhù)優(yōu)勢。為進(jìn)一步深入學(xué)習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，更好堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續推出，敬請關(guān)注。

　　內容摘要：當前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰略性成果，充分展現了我國應急管理體制機制的突出特色、顯著(zhù)優(yōu)勢和超強能力。為有效應對前進(jìn)途中重大矛盾、重大阻力、重大風(fēng)險、重大挑戰，必須充分發(fā)揮我國應急管理體制的特色和優(yōu)勢，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)保駕護航。

　　應急管理體系和能力是國家治理體系和治理能力的重要內容，直接影響一個(gè)國家的總體安全與永續發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理體系和能力建設。黨的十九屆四中全會(huì )指出：“構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力?！?2019年11月29日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)，明確提出“要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應急管理體系和能力現代化?！毙鹿诜窝滓咔榘l(fā)生以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。2020年2月3日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議時(shí)強調：“要針對這次疫情應對中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力?！?/p>

　　新中國成立70多年來(lái)，我國應急管理體系不斷調整和完善，應對自然災害和生產(chǎn)事故災害能力不斷提高，成功應對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險，創(chuàng )造了應對1976年唐山大地震、1998年長(cháng)江特大洪水、2003年的“非典”、2008年的冰雪災害和汶川特大地震災害等的應急管理奇跡。特別是黨的十八大以來(lái)，我們不斷加強黨對應急管理的集中統一領(lǐng)導，形成了統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，大力推進(jìn)應急管理法治建設，強化應急預案編制與演練，不斷提升應急管理能力，逐步形成了自身的顯著(zhù)特色和獨特優(yōu)勢。

　　充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一根本制度優(yōu)勢。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，黨的領(lǐng)導是根本。新中國成立以來(lái)，我們在建立健全突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導體制方面做了積極探索，在黨的領(lǐng)導下建立了國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災指揮部、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )、國家森林草原防滅火指揮部、國家減災委員會(huì )等行之有效的各類(lèi)突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導體制，為防災減災救災、統籌發(fā)展與安全生產(chǎn)、維護人民群眾生命健康和維護社會(huì )穩定，發(fā)揮了根本作用，體現了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月10日，習近平總書(shū)記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強調，疫情防控要堅持全國一盤(pán)棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協(xié)調、統一調度，做到令行禁止。為全面加強對疫情防控的集中統一領(lǐng)導，黨中央成立了中央應對疫情工作領(lǐng)導小組，派出中央赴湖北指導組，建立了國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導、為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。當前，我國疫情防控已經(jīng)取得重大戰略性成果，黨的集中統一領(lǐng)導發(fā)揮了核心領(lǐng)導作用。實(shí)踐證明，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，必須充分發(fā)揮黨的集中統一領(lǐng)導特色和優(yōu)勢，建立健全常態(tài)化的應急管理領(lǐng)導體制，為突發(fā)事件應急管理提供根本保障。

　　積極創(chuàng )新“兩堅持”“三轉變”的應急管理理念。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化必須理念先行。2016年7月28日，習近平總書(shū)記在河北唐山市考察時(shí)特別強調“兩堅持”“三轉變”，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力?！皟蓤猿帧本褪菆猿忠苑罏橹?、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一；“三轉變”就是從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，要把“兩堅持”“三轉變”這一先進(jìn)理念切實(shí)貫徹落實(shí)到應急管理現代化全過(guò)程。轉變傳統的重救治、輕預防的突發(fā)事件應急管理理念，注重預防在突發(fā)事件應急處置中的重要作用。堅持關(guān)口前移、源頭治理，注重從源頭上防范化解重大風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、蔓延之前。加強日常防范，加強前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時(shí)清除公共安全隱患。加強重大風(fēng)險評估和監測預警，強化重大風(fēng)險早期識別和預報預警的意識，提升早期識別和預報預警能力。增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡，始終對重大風(fēng)險保持高度警覺(jué)，任何時(shí)候都不能麻痹大意。本著(zhù)對人民群眾生命財產(chǎn)始終保持高度負責的精神，對困難作最充分準備，對突發(fā)事件提出完整、有效的應對措施。

　　不斷完善應急管理體制機制。在應對各類(lèi)突發(fā)事件過(guò)程中，我國應急管理體制機制不斷完善。2018年，我們整合優(yōu)化應急力量和資源，組建了應急管理部，形成了統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，體制機制是關(guān)鍵。從體制機制著(zhù)手，建立健全協(xié)調高效的應急管理組織協(xié)調機構，正確處理好“統”和“分”的關(guān)系?！敖y”的職能主要是統籌指導、綜合協(xié)調，由國家防汛抗旱指揮部、國務(wù)院抗震救災協(xié)調指揮部等組織協(xié)調機構承擔?！胺帧钡穆毮苋杂筛鞒蓡T單位、各行業(yè)主管部門(mén)共同承擔，按照各自職責分工，發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，認真履行各類(lèi)突發(fā)事件應急處置職責。在應急管理機制方面，要高度重視監測預警在應急管理中的重要作用，優(yōu)化完善信息公開(kāi)與監測預警機制。完善監測預警預報體系，加快各種災害、事故監測、站網(wǎng)和國家民用空間基礎設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害、安全事故、公共衛生、社會(huì )穩定的監測預報預警體系，實(shí)施突發(fā)事件監測預警信息化工程，提高綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。通過(guò)進(jìn)一步完善公共安全風(fēng)險監測預警工作，建立起重大風(fēng)險與應急之間的無(wú)縫銜接機制。加強對?；?、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。完善社會(huì )治安防控體系，建立問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的工作機制，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力。

　　加快健全應急管理法治體系。突發(fā)事件應急管理需要社會(huì )多方參與，形勢瞬間萬(wàn)變，涉及內容龐雜，必須以法律的形式對應急管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節進(jìn)行系統規范，運用法治思維和法治方式推進(jìn)應急管理現代化。習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理相關(guān)法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規，加強安全生產(chǎn)監管執法工作。要盡快把《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護法》等的修訂納入議事日程。適時(shí)啟動(dòng)《自然災害防治法》《應急救援組織法》《生物安全法》立法論證。進(jìn)一步完善各類(lèi)突發(fā)事件預測、預警、預防、應對處置、恢復重建、社會(huì )動(dòng)員、媒體溝通、隊伍建設和應急保障等方面的法律法規及配套規定。從長(cháng)遠看，要注重通過(guò)立法形式，強化應急管理全過(guò)程標準化。在事前預防階段，要盡快研究制訂應急預案編制與演練、不同類(lèi)型應急力量的管理辦法以及應急物資分布、儲備、調運辦法等急需的規章制度。在事中處置階段，要以現場(chǎng)指揮工作規范、第一響應標準為重點(diǎn)，加強相關(guān)標準化立法工作。在恢復重建階段，要注重把突發(fā)事件損失評估、賠償標準、救助標準等以法律法規形式固定下來(lái)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月5日，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議時(shí)強調，“疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展?！?/p>

　　切實(shí)加強應急預案管理。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，必須高度重視預案的重要作用。習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實(shí)各環(huán)節責任和措施。實(shí)施精準治理，預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監管執法要精準。對此，要在修訂《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》總體預案和《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》專(zhuān)項預案的基礎上，認真修訂各級地方突發(fā)公共衛生事件應急預案，在風(fēng)險評估和資源普查的基礎上，借助情景構建等手段，持續動(dòng)態(tài)優(yōu)化應急預案，規范應急響應標準與流程，不斷提高預案的針對性與操作性。同時(shí)，高度重視應急預案演練。針對應急預案練得少、演練的標準和規范缺失、預案演練內容不完整、關(guān)鍵環(huán)節體現不夠、演練流于形式等問(wèn)題，加大應急預案演練力度，切實(shí)發(fā)揮預案的應有作用。

　　大力提升應急管理能力。推進(jìn)應急管理體系現代化，應急管理能力是核心內容。2020年2月3日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議時(shí)指出，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經(jīng)驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力?！?提升應急管理能力，重點(diǎn)是提升應急基礎能力、應急處置能力、綜合保障能力、社會(huì )協(xié)同能力。要從最基礎的地方做起，把基層一線(xiàn)作為主戰場(chǎng)，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。研究如何以社區、鄉村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點(diǎn)，推進(jìn)建立全民動(dòng)員、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的應急管理工作格局。督促企事業(yè)單位積極履行安全管理主體責任，引導公眾增強風(fēng)險防范意識，增強全社會(huì )的風(fēng)險防范能力；把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，加強安全公益宣傳，提高全民公共安全意識和應急技能?？紤]初期響應能力，加強第一響應人和基層單位負責人應急管理培訓。在提升應急處置能力方面，要提升突發(fā)事件綜合研判能力，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，并對其發(fā)展變化有一個(gè)比較準確的判斷；提升應急處置決策能力，面對錯綜復雜的局面，要臨危不懼、沉著(zhù)冷靜、敢于負責，親臨現場(chǎng)，靠前指揮，果斷處置，迅速作出切實(shí)可行的決策；提升應急處置組織能力，善于協(xié)調不同層級、不同地方、不同部門(mén)，做好人員科學(xué)分工、資源合理配置，形成強大的向心力、凝聚力、戰斗力；提升應急處置引導能力，與有關(guān)方面積極溝通，主動(dòng)引導輿論，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，塑造良好形象。在加強應急綜合保障能力方面，要加強應急基礎數據庫建設，推動(dòng)應急平臺之間互聯(lián)互通、數據交換、系統對接、信息資源共享；強化應急通信保障能力，提升衛星應急通信服務(wù)保障能力與集約化水平；完善應急物資保障體系，切實(shí)解決好應急物資總量不足、結構不合理、布局不合理等突出問(wèn)題；提高緊急運輸保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備，切實(shí)保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應急物資及時(shí)有效到位。在提升應急管理社會(huì )協(xié)同能力方面，要推進(jìn)公共安全、應急管理宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，強化大中小學(xué)公共安全和應急管理基礎知識和基本技能培養，組織形式多樣的身邊風(fēng)險隱患識別活動(dòng)，開(kāi)展公共安全知識普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

　　當前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰略性成果，充分展現了我國應急管理體制機制的突出特色、顯著(zhù)優(yōu)勢和超強能力。為有效應對前進(jìn)途中重大矛盾、重大阻力、重大風(fēng)險、重大挑戰，必須充分發(fā)揮我國應急管理體制的特色和優(yōu)勢，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)保駕護航。

　?。ㄗ髡撸厚R寶成 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應急管理培訓中心主任、教授）

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