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[環(huán)球時(shí)報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 范凌志 白云怡 陳青青 劉欣 張卉 胡錦洋]中國外交部發(fā)言人汪文斌22日證實(shí)，7月21日，美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館。據美國媒體報道稱(chēng)，美國政府要求中國政府在72小時(shí)內（即當地時(shí)間周五下午4點(diǎn)前）關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館，并撤離所有人員。多位中美關(guān)系及國際法學(xué)者22日對記者表示，美方此舉在外交史上和中美關(guān)系史上是史無(wú)前例的，中國應該給予相應的反制措施，包括關(guān)閉美國在華領(lǐng)事館?！董h(huán)球時(shí)報》整理了幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，以對此事進(jìn)行解讀。
美國為什么突然關(guān)閉領(lǐng)事館？
外交部的回應中并未明確提到美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館的具體原因，美國國務(wù)院發(fā)言人奧塔格斯22日對于原因的回應則難以讓人信服：“我們已指示關(guān)閉中國在休斯敦的領(lǐng)事館，以保護美國的知識產(chǎn)權和美國的私人信息?！鄙缈圃好绹鴨?wèn)題專(zhuān)家呂祥直言，美國給的理由十分牽強，美國政府是想用這種突然的舉動(dòng)“給中國狠狠一棒”，希望打中國一個(gè)措手不及，是美國政府內部的反華鷹派促成了美國如此齷齪的決定。
網(wǎng)絡(luò )上對此事起因有各種猜測，如“美國方面希望讓疫情期間撤出中國的外交官和家屬回到駐華領(lǐng)事館，但不配合中國防疫措施”，據權威消息人士向《環(huán)球時(shí)報》透露，此猜測是虛假消息，美國駐華各使領(lǐng)館都處于美方根據疫情形勢希望保持的狀態(tài)，包括美國駐武漢總領(lǐng)事館，中國未對它們的運轉設置任何障礙。早在7月2日舉行外交部例行記者會(huì )上，就美國外交官返華事宜，發(fā)言人趙立堅表示，中美雙方就美國外交官返華保持著(zhù)密切溝通，此前，經(jīng)雙方協(xié)商，中方已協(xié)助美方安排一架包機送返美國外交官，他表示目前中國仍面臨較大的外方輸入壓力，“中方所采取的防御措施，對外國駐華使團一視同仁?！?/p>
發(fā)言人汪文斌當日的回應似乎點(diǎn)破了美方舉動(dòng)的真實(shí)原因：“美方聲稱(chēng)美中關(guān)系不對等，這是美方的慣用借口，毫無(wú)道理。事實(shí)上，單就中美駐對方國家使領(lǐng)館數量和外交領(lǐng)事人員數量而言，美方遠遠多于中方?！?/p>
關(guān)閉領(lǐng)事館和“驅逐”一樣嗎？意味著(zhù)什么？?jì)蓢鴷?huì )斷交嗎？
復旦大學(xué)美國研究中心副主任信強22日對《環(huán)球時(shí)報》表示，突然要求他國總領(lǐng)事館在很短時(shí)間內關(guān)閉是非常無(wú)禮的行徑，其性質(zhì)無(wú)異于“驅逐出境”。呂祥則表示，驅逐外交人員和關(guān)閉領(lǐng)事館實(shí)際意義是一樣的，只是后者的措辭稍微婉轉一些，關(guān)閉使領(lǐng)館后，外交人員也會(huì )被要求離開(kāi)。
馬呈元認為，斷絕外交關(guān)系的情況應該是不會(huì )出現的，因為這是最極端的情形，它前面還有一些步驟可以做。若美方驅逐中方外交官或者是領(lǐng)事人員，那么中方也會(huì )采取同樣的措施來(lái)驅逐美方的外交官和領(lǐng)事人員。更嚴重一些的情況，會(huì )導致外交關(guān)系等級的降級。
美方的舉動(dòng)觸犯了哪些國際公約？
武漢大學(xué)國際法研究所副研究員彭芩萱22日對《環(huán)球時(shí)報》記者表示，根據美國憲法第 6條第2款（the Supremacy Clause）規定“本憲法及依本憲法所制定之合眾國法律及根據合眾國的授權，經(jīng)締結及將要締結的一切條約，應成為全國的最高法律；且每個(gè)州的法官應受其約束，不論任何一州法或法律中有任何相反的規定?！泵绹?969年批準《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，并批準了該公約的任擇議定書(shū)。因此，《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》具有優(yōu)先于其他國內法適用的至上法律效力。因此，美方未經(jīng)雙邊協(xié)商、單方面要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館的行為乃蓄意繞過(guò)國際條約義務(wù)和美國憲法、給中方極限施壓的行為，既不符合維約精神也不符合美國憲法對條約至上性的規定。
根據《維也納外交關(guān)系公約》第 25條和第27條，美國作為接受?chē)?，有履行給予外交人員執行職務(wù)之充分便利的條約義務(wù)，并應允許和保護使館為一切公務(wù)目的自由通訊。同時(shí)，《維也納外交關(guān)系公約》第23、30條規定，使館館舍不受侵犯，使館館舍與設備、館舍內其他財產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強制執行，外交人員的私人寓所、文書(shū)及信件、財產(chǎn)不受侵犯。因此，外交部回應中提到美國去年10月和今年6月兩次對中國駐美外交人員無(wú)端設限、多次私自開(kāi)拆中方的外交郵袋，查扣中方公務(wù)用品，這些行為既違反美國條約義務(wù)也不符合美國憲法“條約至上性”的精神。
中國政法大學(xué)教授，外交部咨詢(xún)專(zhuān)家馬呈元提醒，應注意看這些行為背后的主體是政府還是個(gè)人，如果是政府行為，那相應的國家需要承擔責任。但如果是個(gè)人的行為，所在國家也要在對這種行為防止不利或制裁不力時(shí)承擔責任。
關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館會(huì )對我外交工作造成哪些實(shí)際影響？
呂祥認為，72小時(shí)關(guān)閉領(lǐng)事館的難度特別大，休斯敦是得克薩斯州最大的城市，也是美國疫情最嚴重州之一；關(guān)閉領(lǐng)事館對于當地的華人華僑來(lái)說(shuō)，影響會(huì )很大，也會(huì )影響中美在這一地區的經(jīng)貿人員往來(lái)等活動(dòng)。他同時(shí)強調，之前有新聞?wù)f(shuō)使館人員在燒東西，在這樣的情況下，除非出現重大的意外和事故，否則美方無(wú)權闖入中國領(lǐng)事館。
馬呈元強調，按照國際法和外交公約條例，即使是關(guān)閉領(lǐng)事館的情況下，美方也有責任和義務(wù)保障中方領(lǐng)事和外交人員撤離的安全，以及財產(chǎn)的安全。
美方此舉將對中美關(guān)系造成怎樣的后果？
信強對《環(huán)球時(shí)報》表示，美國的舉動(dòng)是中美關(guān)系史上前所未有的，表明雙邊對抗已嚴重升級。呂祥表示，在沒(méi)有任何征兆的前提下要求一個(gè)國家的使館限時(shí)關(guān)閉，這在外交史上和中美關(guān)系史上是史無(wú)前例的，也會(huì )給中美關(guān)系帶來(lái)建交以來(lái)的最大的考驗。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(cháng)、美國問(wèn)題專(zhuān)家金燦榮認為，此事的性質(zhì)就是政治對抗升級，是非常嚴重的事件，可以看出，美國政府內部有一些人已經(jīng)鐵了心要跟中國搞“新冷戰”，甚至不惜發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰爭，來(lái)把中國的氣勢打掉，延緩中國發(fā)展。他認為，首先，美國政府從目前出臺的各種制裁措施和言行來(lái)看，對華戰略敵意比外界所預料的更深。第二，可能是大選的原因，特朗普團隊需要提升中美對抗的程度，轉移國內視線(xiàn)。獲得國內基本盤(pán)的支持。但無(wú)論是出于哪一個(gè)原因，結論很清楚，中美關(guān)系會(huì )繼續下滑。
中國有哪些牌可以打？
在談到中方接下來(lái)可能采取的合法合理又符合國際關(guān)系和外交公約方面的反制措施時(shí)，馬呈元談到，中方最有可能采取的行動(dòng)就是相應減少一個(gè)美方駐華的總領(lǐng)事館。信強表示，美方此舉肯定將招致中國的反擊。他認為，中國也不排除會(huì )關(guān)閉美國駐香港總領(lǐng)事館?！董h(huán)球時(shí)報》22日在社交網(wǎng)絡(luò )上設置的投票顯示，多數網(wǎng)友認為美國駐港總領(lǐng)館最可能被關(guān)閉。
不過(guò)，據路透社22日消息稱(chēng)，中國正在考慮關(guān)閉美國駐武漢總領(lǐng)事館，但該消息尚未得到官方證實(shí)。
